我市“单独二孩”调查

编者按：《中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见》（中发【2013】15号）下发后，我市各级党委、政府和卫生计生部门高度重视，加强组织领导，科学制定方案，健全工作机制，完善配套政策，确保了“单独两孩”政策在我市的平稳落地。

自去年3月1日我省“单独两孩”政策实施一年多来，我市新增了多少“单独两孩”？符合条件的夫妇有多少？符合条件但又不想申请生育的夫妇又是什么心理？近日，记者对此进行了采访。

全市申请“单独两孩”情况：截止到2015年5月底，全市申请1198例，审批1174例，已生育656例。

始于上世纪70年代的中国计划生育政策，对中国人口发展进程进行严格的人为干预，从根本上改变了中国家庭的基本结构，改变了中国社会人口的基本结构。

为了国家的可持续发展，政府顺势而为，2004年前后全国省级计划生育条例提出了“双独”可生育二孩的政策，如今，“一代之约”的时间已到。在计划生育政策主导下的早期出生者，已到了结婚生子的年龄。同时，中国的人口状况也发生了翻天覆地的变化。计划生育政策结下硕果，也酿下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老龄化，诸多问题都给计划生育政策带来了新的挑战。 

在2009年全国两会上，就有政协委员认为，为了更长远的考虑，中国应该改革现有计划生育制度，实行计划生育二胎制度。此议一出引起了社会广泛关注，质疑者有之赞同者亦有之。基于综合成因的考虑，2012年，国家出台计划生育“二胎”新政策。政策出台，一片哗然，各种议论声此起彼伏。到底花落谁家，政策是好是坏，评论十分不一。

政策放开后，是否会引导更多的家庭选择多生一个孩子？当这个政策在我市落地之后，通过我市卫计部门的数据显示，并结合“单独二孩”政策实施一年来的实际情况对我市“单独二孩”生育意愿进行分析。结果显示：仅一成多有配偶育龄妇女表示有“二孩”生育意愿。据计生部门工作人员分析，往往在政策刚推出时，会遭遇一个申领高峰期，如今“单独二孩”政策推出一年多，每天的申领数量已经趋于平稳，将不会呈现井喷式申领高峰。这也就是说，我市符合政策的夫妻申请领取“单独二孩”指标的比例，将一直维持一个平均水平。

造成这种现象的原因有很多，包括生育习惯、经济压力大等等。同时，就剩余年龄来看，70后已经来不及享受这项惠民政策，这一政策落地后，主要实施对象是80后、90后，他们多是独生子女，以自我为中心，更加注重个人发展，担心生育“二胎”会造成生活水平下降，担心因为孩子影响自身事业的提升等等。因此，在面对“二孩”时，80后、90后普遍参与热情较低。而要改变这种状况，还有待于住房、医疗、入学、看护等社会支撑体系的改善。只要人们的后顾之忧得以解决，生育意愿自然会被激发起来，让百姓受益。

什么样的夫妇可再生“二孩”？“二孩”后又有哪些惠民政策是国家予以支持的？对政策的宣传，合阳县本月开始试行再生育改革管理，他们先在两个乡镇试行，通过首次预约，县级为乡级真正做好工作指导，让乡级真正掌握流程，从而实现随后的单独二孩政策办理做到“随时来随时办”，让群众不再为办证发愁。

“单独二孩”自从2014年在我市实施以来，通过各部门对政策的宣传，现在已“平稳落地”。当一代人归于理性，平静地来思考这个问题的时候，这个政策其实已经真正落地开花。

“单独两孩”

不等同于“单独二胎”

10日下午，记者采访了市卫生和计划生育局计生管理服务科科长杜晓莹。

采访中，杜晓莹首先对“单独两孩”和“可生育二胎”作了解释。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇，可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”我省从去年3月1日起，在全省范围内不分地区、不限年龄、不设间隔，正式启动实施一方是独生子女可以生两孩政策。

“单独两孩”不等同于“单独二胎”。“单独两孩”是指夫妻双方一人为独生子女，且该夫妇的第一胎只有一个孩子，即可生育二胎；如果“单独家庭”的第一胎生的是双胞胎或多胞胎，则不适用“单独两孩”政策。

全市15个月

共生育656个“单独两孩”

我市从去年3月1日至今年5月底15个月来，符合“单独两孩”政策的夫妇，在计划生育政策调整，生育尺度放宽的情况下，是否会出现申请生育“爆棚”现象？导致全市本已平稳的年人口增长数量突然升高？

杜晓莹告诉记者，全市15个月来关于“单独两孩”的生育问题，并没有出现人们所预料的“爆棚”现象，据去年9月对符合条件的夫妇摸底数字显示，我市共有12064对夫妇符合条件，但只有约1198对夫妇提出申请，审批合格1174对夫妇，共生育656个单独两孩。其中，5月份全市申请数量53对夫妇，审批合格的53对夫妇，生育数量为44个“单独两孩”。申请和生育都处于低调状态。

“单独两孩”政策

适用范围和对象

国家放宽计生政策后，符合条件的夫妇为什么没有“爆棚”申请并生育？区（县）情况如何？记者采访了临渭区卫生和计划生育局计生统计股廖秀成股长。

廖秀成告诉记者，临渭区符合“单独两孩”条件的有3700对夫妇，15个月来申请的有277户，审批合格的274户，生育151名新生儿，城镇居民占61%。申请生育夫妇占符合条件夫妇总数的7.4%。至于申请比例为什么这么低？其原因大概两点，一是有些家庭有羊年不生育的陈腐观念，二是经济收入低的家庭不愿生育。对此，社会上有人就直接说过，“单独两孩”政策，是富人家庭的事情，低收入家庭生的起，养不起。只要社会诸如孩子上学、医院看病等公共收费项目减不下来，低收入家庭面对“单独两孩”政策，还是望洋兴叹。

除了以上两点外，是否还有宣传不到位问题？廖秀成说，省上从去年3月1日宣布开始实施，市区（县）计生系统已采取了诸多措施进行宣传，但是由于目前人口流动等原因，特别是很多农民家庭不能完全知晓也在可能之中。关于“单独两孩”政策的适用范围和对象，必须同时符合以下三个条件，一是夫妻双方户籍或一方户籍在本省。二是夫妻只生育或合法收养了一个子女；夫妻双方原生育子女但未存活的不计算子女数；再婚夫妻再婚前原有子女数合并计算。三是夫妻一方是独生子女。独生子女是指本人没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育前死亡；父母没有收养子女。

申领“单独两孩”

再生证麻烦吗？

在同时符合以上三个条件后，申办程序有三点。一是提出申请。即夫妻双方户籍均在省内的，向女方户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请；夫妻一方户籍在省内，可向本省户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请。二是受理审核。乡（镇）人民政府或者街道办事处，自受理申请之日起，15个工作之日内，计生办对申请人情况进行审查核实，出具该夫妇实际情况证明，并将审核意见和有关材料，一并报送县级计生行政部门。三是审查批准。即县级计生行政部门自接到乡（镇）人民政府或者街道办事处提交的意见及有关材料之日起15个工作日内进行审查批准，对符合单独两孩生育条件的，发给再生育证，并以书面形式说明理由告知申请人。

如何填写申请材料？其中有四个要求。一是夫妻双方如实填写《再生育审批表》。二是夫妻双方的身份证、户口簿、结婚证原件及复印件一套。三是夫妻双方所在单位或户籍地（常住地）村（社区）、镇（街道）、县（区）三级出具的本人婚育和收养情况证明。四是夫妻一方是独生子女的，需提交其父母的《独生子女父母光荣证》和父母所在单位或户籍地村（社区）、镇（街道）、县（区）三级出具的婚育和收养情况证明。

同时，申请材料由双方单位或社区盖章，提交相关材料，报送至女方户籍所在地的镇（街道）计生办（夫妻双方户籍均在省内的，向女方户籍所在地镇、街道计生办提出申请；夫妻一方户籍在省内，另一方户籍不在本省，可向省内户籍所在地镇、街道计生办提出申请。

我市至2020年

总人口或达到578万

我市去年总人口增长情况是什么？市卫生和计划生育局副局长李西京说，全国每年出生人口约1600万，死亡约900万，净增长700万人。我市去年出生53562人，死亡人口24929人，净增长28633人。其中“单独两孩”约占总出生人口53562的1.1%。因各种情况，“单独两孩”未来不会使全市年人口出生总量猛增。从15个月情况看，虽然国家放宽了生育政策，但我市“单独两孩”没有出现大家预想的“爆棚”或“蜂拥”现象，总局势和全国各地一样，目前也没有什么规律，都在观察期。另外，从解放以来的几轮生育高峰期看，尽管人口生育峰值处于下降阶段，但由于我国人口平均预期寿命不断提高，加之生育政策的完善，我市的总人口也和全国一样，今后一二十年，仍会处于增长阶段，预计2020年我市总人口将达到578万。

编辑：党思雨

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